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昆明市对《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》解读
发布时间: 2017-05-08 17:19:38   来源:信用云南   浏览次数:

一、   为个人诚信体系建设提供了全面指导

长期以来,政府、企业、社会组织等都在个人诚信体系建设方面开展了很多工作,但由于缺乏统一的管理和政策指导,诚信机制不健全,诚信氛围有待提升。主要表现为社会信用主体仍然缺乏信用意识,人们在社会交往、人际交往中不讲诚信现象时有发生,在日常生活中,个人严重缺乏诚信意识,制约了诚信社会建设的发展;现有的诚信体系、缺乏系统性,个人诚信方面的记录比较分散,信息孤岛现象严重。

《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)从总体要求、诚信教育、诚信记录建设、个人信息安全隐私保护与信用修复机制、信息共享使用、完善个人守信激励和失信惩戒机制、组织保障等七个方面对个人诚信体系建设进行了全面的安排和部署,明确了时间表和路线图,为下一步加快个人诚信记录建设,完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制,健全守信激励与失信惩戒机制,使守信者受益,失信者受限,营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围提供了指导和政策支持。

二、   明确了“政府推动,社会共建”的基本原则

个人诚信体系建设涉及面广、层次多、项目杂,目前政府、企业、社会组织都分散建立了一些个人信用信息记录的系统,例如人民银行的个人征信系统、蚂蚁金服的芝麻信用,可以说对推动个人诚信体系建设起到了良好的作用,也在社会上得到一定的应用。但总体而言,在政府与社会共建,广泛调动社会力量参与方面还有待进一步加强。

《指导意见》中明确了“政府推动,社会共建”的基本原则,明确了要“充分发挥政府在个人诚信体系建设中的组织、引导和示范作用。规范和发展征信市场,鼓励社会力量,广泛参与,共同推进,形成个人诚信体系建设合力。”今后在个人诚信体系建设中,政府将更多的发挥组织、引导和示范作用,营造良好的个人诚信体系建设氛围,同时社会力量将在征信市场发挥主要的作用,通过各方面的共同参与、努力,形成合力,推动个人诚信体系的建设和完善。

三、   个人诚信教育将会得到进一步加强

良好的崇尚诚信的氛围是推进个人诚信体系建设的基础,目前在日常生活中,对个人诚信不重视、甚至不了解的情况还普遍存在。说谎、作弊、制假售假、欺诈等行为时有发生,个人严重缺乏诚信意识,制约了诚信社会建设的发展。《指导意见》出台后,诚信文化建设将会被摆在突出位置,进一步普及信用知识,颁布公民诚信守则,营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围,将推动诚信教育进一步多渠道、多媒体、多受众开展。广泛利用重要时间节点,增加宣传频次;积极推介诚信典型,充分发挥榜样的力量;重点加强校园诚信教育,帮助学生在步入社会前就树立良好的诚信意识;广泛开展信用培训,向公众普及信用知识。

四、   个人诚信记录、信息安全、隐私保护与信用修复机制、诚信信息共享使用将会得到进一步加强完善和规范

《指导意见》专门用三个章节对个人诚信记录、信息安全、隐私保护与信用修复机制进行了相关描述,因为个人信用信息的搜集、整理、使用及与此相关的信息安全、隐私保护与信用修复机制都是整个个人信用体系建设的核心、重点,也是目前个人信用体系建设的薄弱环节。在诚信记录建设方面,《指导意见》以完善个人实名登记制度为突破口,以食品药品、安全生产、消防安全等领域为重点,从技术和制度两个层面加强诚信记录建设,提出了要运用信息化技术手段,加强个人身份信息的查验核查工作,政府部门将加快建立和完善个人信用记录形成机制,鼓励行业协会、商会等行业组织建立健全会员信用档案。下一步,多种信息化手段将会在个人诚信记录建设方面得到更加广泛的应用,政府和社会组织共同参与、共同推动的局面也会逐渐形成。在信息安全、隐私保护与信用修复机制方面,《指导意见》提出要建立健全信息安全相关规章制度,建立征信机构和相关人员信用档案和违规经营“黑名单”制度,加大对泄露、篡改、毁损、出售或者非法向他人提供个人信息等行为的查处力度,给信用记录的记录者和持有者戴上了“紧箍咒”,实现对公民个人信息安全和隐私的充分保护。同时通过建立个人公共信用信息纠错、修复机制,制定异议处理、行政复议、行政诉讼管理制度及操作细则,进一步建立完善信用修复机制,将促进个人信息记录的应用范围得到进一步提升,鼓励公民更加重视个人信用记录,推动形成个人重视、不断维护信用记录的良好社会氛围。在诚信信息共享使用方面,《指导意见》提出要制定全国统一的个人公共信用信息目录、分类标准和共享交换规范,并且政府将对掌握的个人公共信用信息依法依规及时向社会提供授权查询服务。目前诚信信息共享使用过程中,标准不统一、规范不一致是制约个人诚信信息共享使用的主要障碍,全国统一的个人公共信用信息目录、分类标准和共享交换规范建立后,将有助于建立跨区域、跨部门、跨行业的个人公共信用信息互联、互通、互查机制,提高现有个人信用信息的应用范围。《指导意见》提出要探索依据个人公共信用信息构建分类管理和诚信积分管理机制,分类管理和诚信积分管理机制是基于个人信用记录的进一步整理和更高层次的应用,相关的探索将推动个人诚信体系向更科学的方向发展。

五、   个人守信激励和失信惩戒机制将更加完善

个人守信激励和失信惩戒机制是个人诚信体系建设的关键环节,只有实现个人守信激励和失信惩戒,才能推动“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围的形成,个人诚信记录也才能得到有效的应用,整个个人诚信体系也才能进入良性循环从而有效运转。《指导意见》提出下一步将为优良信用个人提供更多服务便利,使守信者在市场中获得更多机会和守信,要建立健全个人严重失信行为披露、曝光与举报制度,通过充分发挥社会舆论监督作用,形成强大的社会震慑力。长期以来,守信激励和失信惩戒机制都是个人诚信体系建设的薄弱环节,守信者没有充分的激励措施,失信者没有必要的惩戒机制,造成个人对自己的诚信记录不重视,个人守信激励和失信惩戒机制完善后,个人诚信体系将有更多的落脚点,更有助于推动个人重视诚信、不断维护自身诚信记录的良好氛围。

六、   组织保障将更加有力

《指导意见》从组织领导、建立健全法律法规、加大资金支持力度、强化责任落实四个方面提出了个人诚信体系建设的组织保障措施,确保个人诚信体系建设能够有效推进、逐步落实。同时明确了重点任务分工及进度安排,中宣部、中央文明办、工商总局等多个部委被列为负责单位,16项重点任务绝大部分都明确为2017年或者2018年完成。通过下一步进一步落实责任单位、明确目标进度、提供必要的组织保障,个人诚信体系建设的各项工作将尽快得到落实,个人信用记录建设将进一步得到加强,守信激励和失信惩戒机制将进一步得到完善,将有助于营造风清气正的社会风气,培育良好的经济社会发展环境。

 

昆明市发展和改革委员会

2016年11月23日


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